БИШКЕК, 28 июня 2013 года -- «Нашей основной целью является мобилизация совместных усилий для реагирования на существующие и потенциальные угрозы миру и стабильности в Центральной Азии»,- сказал в интервью IPP Мирослав Енча, Специальный представитель Генерального секретаря ООН, Глава Регионального Центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦПДЦА ООН).

IPP: Расскажите об основных направлениях деятельности вашей организации в настоящее время. Каковы нынешние приоритеты Регионального Центра?

Мирослав Енча: РЦПДЦА является специальной политической миссией ООН со штаб-квартирой в Ашхабаде, созданной по инициативе пяти центральноазиатских государств. Центр действует на основе мандата, определенного посредством обмена письмами между Генеральным секретарем ООН и Председателем Совета Безопасности ООН, соответственно, 7 и 15 мая 2007 года и детализированного в Программе действий Центра на 2012-2014гг. Нашей основной целью является мобилизация совместных усилий для реагирования на существующие и потенциальные угрозы миру и стабильности в Центральной Азии, а также для укрепления партнерства в области безопасности между правительствами стран, международными организациями и другими партнерами.

В этой связи основные усилия Центра концентрируются на мобилизации политической воли в регионе и за его пределами для предотвращения возможных конфликтов и урегулирования существующих проблем путем переговоров на основе международного права. Для достижения этой цели Центр координирует превентивную деятельность региональных организаций и осуществляет общее политическое руководство страновыми группами ООН в странах региона. Региональный Центр также реализует ряд проектных мероприятий, направленных на ознакомление наших партнеров с инструментами превентивной дипломатии и передовой международной практикой в данной сфере. Хотелось бы подчеркнуть, что наша деятельность планируется и реализуется в тесном взаимодействии с правительствами центральноазиатских стран.

Одним из приоритетных направлений Центра было и остается содействие решению проблем, связанных с управлением совместными водно-энергетическими ресурсами и поиском решений вопросов охраны окружающей среды. Важный импульс развитию международного сотрудничества и привлечению внимания мирового сообщества к одной из серьезнейших экологических проблем планеты - обмелению Аральского моря - придал визит в центральноазиатский регион Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в 2010 году. В ходе визита Генеральный секретарь имел возможность лично убедиться в серьезности экологичских проблем Арала и призвал страны Центральной Азии принять экстренные меры для изменения ситуации.

В данной области Центр активно сотрудничает с Исполнительным Комитетом Международного фонда спасения Арала (ИК МФСА), с которым в 2010 году в Ашхабаде Организация Объединенных Наций подписала Меморандум о взаимопонимании. Данный документ призван способствовать развитию взаимодействия ИК МФСА с учреждениями системы ООН, обмену соответствующей информацией, проведению совместных мероприятий. В рамках реализации меморандума была разработана дорожная карта по вопросам выработки согласованных решений в сфере экологической безопасности в бассейне Аральского моря. Реализация мероприятий в сфере экологической безопасности и совместного управления трансграничными водными ресурсами предусмотрена Третьей Программой действий по оказанию помощи странам бассейна Аральского моря (ПБАМ-3). Наш Центр активно содействовал ИК МФСА в процессе разработки и принятия данной программы.

Особое значение приобретает наше взаимодействие со странами Центральной Азии, с ИК МФСА и агенствами участниками Инициативы по окружающей среде и безопасности в рамках создания механизма раннего оповещения о потенциальных трансграничных конфликтах в сфере управления совместными водными ресурсами. Первый пробный номер бюллетеня раннего оповещения с индикаторами по гидрологии бассейна реки Сырдырья был опубликован под эгидой ИК МФСА. В настоящее время идет подготовка к выпуску бюллетеня с более полным набором согласованных индикаторов.

Центр уделяет большое внимание совершенствованию нормативно-правовой базы управления трансграничными водными ресурсами в регионе. По данному вопросу нами было подготовлено предложение, разработанное на основе передовой международной практики и с учетом конкретного регионального контекста. В конце апреля - начале мая Центр провел обсуждение данного предложения в формате Круглых столов с участием представителей соответствующих ведомств государств Центральной Азии. Проведенные переговоры предоставили хорошую возможность обменяться мнениями не только по данному предложению, но и по более шикорокому кругу вопросов региональной водно-энергетической проблематики. В целом, консультации выявили наличие интереса к нашему предложению и Центр готов последовательно продолжать работу по его согласованию с учетом комментариев, высказанных в ходе Круглых столов.

Большой позитивный резонанс в регионе вызвал проект «Взаимоприемлемый механизм комплексного использования водных ресурсов в Центральной Азии посредством применения сценарного подхода», реализованный РЦПДЦА совместно с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) ООН и ИК МФСА. Мы надеемся, что использование подобной методологии будет полезным при планировании стратегий соответствующих ведомств государств Центральной Азии в сфере водопользования. В настоящее время Центр совместно с партнерами и донорами рассматривает возможность реализации второй фазы проекта.

Следующей приоритетной темой в нашей деятельности является содействие государствам региона в деле противодействия трансграничным угрозам, таким как терроризм, контрабанда наркотиков, организованная преступность.

Наш Центр совмесно с Целевой группой по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ) ООН и Европейским союзом (ЕС) реализовал проект по применению в Центральной Азии Глобальной контртеррористической стратегии ООН. На встрече высокого уровня в Ашхабаде 30 ноября 2011 г., организованной совместно Правительством Туркменистана, ЦГОКМ ООН, ЕС и РЦПДЦА, были одобрены Ашхабадская Заключительная Декларация и совместный План Действий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. В этом году мы приступили к реализации нового проекта по реализации меоприятий, предусмотренных совместным Планом Действий.

В связи с тем, что существуют серьезные риски нарастания угроз безопасности исходящих с территории Афганистана, Региональный Центр проводит мониторинг развития ситуации в этой стране и во взаимодействии с Миссией ООН по содействию Афганистану (МООНСА) предпринимает соответствующие шаги для мобилизации усилий стран региона в деле оказания содействия Афганистану в стабилизации и экономическом восстановлении страны. Наш Центр участвует в Стамбульском процессе, в частности, в рамках укрепления мер доверия по противодействию терроризму.

В центре внимания Регионального центра, безусловно, находятся вопросы, связанные с развитием внутриполитических процессов в странах Центральной Азии, их влиянием на региональную безопасность. Наиболее наглядно превентивная деятельность РЦПДЦА осуществлялась в период кризиса в Кыргызстане в 2010г. и последующего востановления внутриполитической стабильности. Я регулярно посещал Кыргызстан для переговоров с руководством страны, политическими партиями, организациями гражданского общества, представителями национальных сообществ с целью создания необходимых условий для внутриполитического диалога.

Я хотел бы с удовлетворением отметить, что, несмотря на разногласия в оценках, основные политические силы, в целом, демонстрируют готовность продолжить совместный поиск решений проблемных вопросов. В то же время следует отметить, что глубинные причины конфликта в Кыргызстане пока еще не получили должного решения. В ходе моих переговоров с руководством страны, политическими партиями, представителями гражданского общества и национальных меньшинств я постоянно обращаю внимание на необходимость устранения этих причин для достижения долговременного решения проблемы и обеспечения прочной стабильности.

Ряд проектов по укреплению мира в Кыргызстане реализуются в рамках стратегии миростроительства, разработанной совместно агентствами системы ООН, Региональным Центром и властями Кыргызстана и финансируемых Фондом миростроительства ООН. В 2010-2012гг. в рамках стратегии миростроительства были реализованы проекты общим объемом финансирования 10 млн. долларов США. В настоящее время завершаются подготовительные мероприятия по реализации серии новых проектов, финансируемых по линии Фонда для содействия дальнейшей стабилизации внутриполитической ситуации в Кыргызстане.

Еще одним немаловажным направлением деятельности Центра является проведение тренингов и семинаров с целью повышения профессиональной подготовки молодых дипломатов и специалистов государственной службы стран Центральной Азии. Подобные семинары дают возможность начинающим государственным служащим обменяться опытом и повысить свою квалификацию по конкретным вопросам международных отношений и международного права.

Региональный Центр также предоставляет площадку для встреч представителей региональных институтов стратегических исследований, академических и экспертных кругов государств Центральной Азии, а также международных экспертов для обсуждения наиболее актуальных проблем и вызовов в Центральной Азии. В общей сложности было организовано пять таких семинаров. Мы планируем и в дальнейшем уделять должное внимание этому аспекту нашей деятельности.

IPP: В каком формате вы осуществляете взаимодействие с государственными структурами?

Мирослав Енча: Отношения Центра с государственными структурами строятся на основании партнерства и стратегического взаимодействия.

Основные направления деятельности РЦПДЦА обсуждаются в ходе ежегодных встреч заместителей министров иностранных дел государств региона. Участники обмениваются мнениями по актуальным аспектам политической ситуации и динамике региональной безопасности, заслушивают доклад о деятельности Центра за прошедший год и вносят предложения по наиболее важным проблемам региональной повестки дня. Трехлетние программы деятельности Центра составляются с учетом мнений и комментариев МИД стран Центральной Азии.

Я совершаю рабочие поездки по странам Центральной Азии на регулярной основе для обмена информацией, обсуждения тенденций развития обстановки в странах и в регионе, оказания содействия правительствам в урегулировании ситуаций, представляющих потенциальную угрозу для мира и региональной безопасности. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, как это имело место в Кыргызстане в 2010 году, график моих визитов меняется по мере необходимости.

Мы открыли наши офисы в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане, которые обеспечивают наше постоянное взаимодействие с правительствами данных государств, обеспечивают более полный анализ развития ситуации на местах и тем самым способствуют более оперативному и обоснованному принятию решений в штаб-квартире нашего Центра в Ашхабаде.

В течение времени, прошедшего с момента открытия РЦПДЦА, Центр сумел позиционировать себя в качестве площадки для проведения переговоров по различным вопросам, представляющим интерес для мира и стабильности в Центральной Азии. В качестве примера можно привести встречу высокопоставленных представителей Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана по вопросам реализации решений Саммита МФСА и по итогам визита Генерального секретаря ООН в страны Центральной Азии в апреле 2010 года, уже упоминавшуюся выше встречу высокого уровня по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии в ноябре 2011 года и международную конференцию высокого уровня «Нейтралитет и превентивная дипломатия: основы мира и безопасности», посвященную 5-ой годовщине официального открытия РЦПДЦА, в ходе которой имело место детальное обсуждение опыта превентивной дипломатии ООН в Центральной Азии и других регионах мира.

Я также использую возможности международных мероприятий для организации встреч «на полях» с представителями стран региона для продвижения нашей региональной повестки дня.

В целом, можно отметить, что использование различных форматов взаимодействия с государственными структурами стран Центральной Азии позволило достичь определенного прогресса в достижении взаимопонимания по наиболее актуальным региональным проблемам и вызовам.

IPP: Не секрет, что зачастую деятельность международных организаций в Кыргызстане подвергается критике со стороны общественности. На ваш взгляд, насколько она обоснована?

Мирослав Енча: Международные организации являются активными участниками современной системы международных отношений, и сегодня тяжело представить мир без них. За последние несколько десятилетий международные организации достигли значительных результатов в самых разных сферах: от предоставления гуманитарной помощи и реагирования на стихийные бедствия, до предоставления помощи развитию с целью искоренения бедности и урегулирования военных конфликтов и предупреждения насилия.

По сравнению с другими странами региона, в Кыргызстане международные организации, наверное, представлены наиболее широко. Например, только специализированных агентств ООН в Кыргызстане насчитывается уже 21. Это говорит не только о том, что в Кыргызстане существует благоприятная среда для эффективного присутствия таких организаций, но и о том, что в стране есть много проблемных вопросов, от решения которых зависит стабильность и развитие.

Вместе с тем, конечно же, никто не застрахован от ошибок. Но, как говорится, не ошибается только тот, кто ничего не делает. Мы же в своей деятельности стремимся максимально тесно взаимодействовать с руководством и гражданским обществом стран региона и всегда рады принять во внимание конструктивную критику, которая помогает нам совершенствовать нашу деятельность, делать ее более содержательной и конкретной. В то же время в нашей деятельности мы придерживаемся высоких стандартов ООН и ведем критичный конструктивный диалог с правительствами центральноазиатских государств.

IPP: Как, на ваш взгляд, сформировать адекватное отношение к деятельности международных организаций?

Мирослав Енча: У каждой организации есть свои коммуникативные стратегии. Что касается ООН, наша деятельность строится максимально прозрачно и с учетом интересов стран-членов. Мы постоянно объясняем нашим партнерам, что ООН – это не наднациональное правительство. Это – классическая международная межправительственная организация и объем нашей правоспособности, наши ресурсы и возможности определяются государствами-членами. Важно четко понимать, что наша деятельность, в конечном итоге, есть выражение совместной политической воли всех государств, в том числе и тех из них, на территории которых ООН осуществляет свою деятельность. В нашей информационной политике мы отстаиваем наши позиции и стараемся объяснять это положение вещей, чтобы избежать избыточных ожиданий со стороны местного населения и в большинстве случаев находим понимание.

Источник: http://ipp.kg/ru/news/2646/
© 2005-2013 Институт общественной политики.
Перепечатка возможна только со ссылкой на источник.